济源产城融合示范区水利移民事务中心

2016年3月10日至4月23日，济源市委第二巡查组对我局进行为期45天的常规巡查，6月2日巡查组对我局的巡查情况进行了反馈，从党的观念淡薄、党的建设缺失、“两个责任”缺位、管党治党宽软松、移民项目资金管理不规范、遗留问题较多等方面，实事求是的指出了我局存在的问题和不足，并提出了相应的整改意见和建议，现将反馈意见予以公布。

按照市委巡察工作统一安排,2016年3月10日至4月23日,市委第二巡察组对济源市移民安置局开展了巡察。巡察组认真落实巡察工作的新部署新要求,坚持一个中心,聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党,紧盯“六大纪律”,围绕“发现间题,形成震慑”的目标任务,按照巡察工作规程,召开巡察动员大会,设立举报电话、邮政信箱和电子邮箱,召开工作汇报会和专题座谈会,广泛开展个别谈话,列席有关会议,进行了实地调研和明察暗访,并查阅大量文件资料,发现了些问题。2016年5月月17日,市委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报,经领导小组批准,现将有关情况反馈如下：

一个时期内,移民安置局党组主体责任履行不力,多名干部受到纪检监察或司法机关的处理;存在违反中央八项规定精神和“四风”问题;干部队伍凝聚力不强,干事创业氛围不浓，移民工程项目和移民资金管理不严;局纪检组监督乏力,监督执纪问责作用发挥不佳。2015年1月新的领导班子组建后,不断加强党的建设,工作作风、干事创业氛围逐步向好,诸多遗留难题正积极矫正化解。

1.重业务轻党建,领导核心作用发挥不好。座谈走访和查阅相关资料发现,局党组对党建工作缺乏整体规划、统筹部署,一是党内活动较少。很少召开党员会,以行政会议(班子及班子扩大会)代替党组会议现象严重,“三会一课”流于形式,民主生活会、支部党员会等规定动作均少见记录和资料党组会、班子会议记录不规范,党员工作调动后,党组织关系转移不及时。谈话中有党员干部反映:感受不到党组织的存在自己有话没地方说。二是“一岗双责”制度落实不力。分管领导较少对分管部门进行过廉政教育,也没有专门听取过下属部门的党风廉政建设工作汇报。三是规章制度落实不严。多项制度,形同一纸空文,不按制度办事,内部推诿扯皮,工作推进不顺。

2.队伍管理松散,干事创业氛围不浓。一是班子向心力不足。个别副职大局意识不够,维护班子权威的意识不强,工作不主动,缺乏创新和担当,存量问题解决不力;班子成员之间缺乏交流沟通,补台护台意识不浓,工作中存在不协调现象。二是工作作风松懈。迟到早退、不签到代签到、上班期间从事与工作无关事项等现象严重;不能严格执行人事管理制度;干事创业劲头不足,个别人员惰性十足、慵懒涣散。三是责任心不强。由于工作人员不尽心尽责,审核把关不严,2014年以前,1111人套取大中型水库移民后期扶持补助资金23.07万元,使移民专项资金流失,给国家造成严重的经济损失;2008年到2015年,坡头留庄154名村民冒领小浪底水库移民后期扶持资金80余万元,至今未收回。四是队伍活力不足。中层干部交流不畅,造成积极性不高、活力不足。违反干部任职交流有关规定,个别岗位连续任职长期不交流;存在岗位与身份不对等的问题,10个正副科长中有6人任命职务和实际岗位不致。五是自行增设宣教科。六是编外聘用人员较多。局机关现有工作人员42名,其中编外聘用人员18人,占比较大。

1.主体责任缺失,规矩意识不强。一是党组履职不力。对上级会议精神和重要安排部署落实不够,党组议事决策制度不完善,党内生活不正常。对干部队伍凝聚力不强、工作作风疲沓、工作推进不力负有一定责任,2015年移民安置局未完成目标考核任务。二是违规违纪多发。三年来,三名原任、现任班子成员,因滥用职权、违规拨付资金、工作失职、招标违规等问题,被市纪委监察局分别给予留党察看、党内警告、行政警告处分;一名科长因玩忽职守被检察院决定不起诉。以上案件未在党员会和机关干部会上通报,多数同志毫不知情,党组不敢亮短揭丑,处理方式遮遮掩施,不善以案明纪,没有认真查漏补缺。三是“三重一大”制度执行不力。2014年以前,会议记录上没有看到研究项目的记录,部分专项经费的使用未经班子会研究。

2.纪检组监督乏力,监督流于形式。一是“三转”不彻底。纪检组长仍然直接负责移民工程项目验收和机关工会工作,很长一段时间内分管办公室;纪检监察室和办公室合署办公,监察室主任主持办公室工作,既是操办者又是监督者。二是履职不力,不敢担当。对干部职工作风上、纪律上的苗头性倾向性问题监督检查、教育提醒不够,对发现的违规问题听之任之、制止纠正不力,对存在的问题没有进行有效监督。对济审任报(2013)44号文件中指出的账实不符问题,未做进步的调查处理

一是滥发奖金补助。自行设置奖金、加班费、信访稳定值班费、补助工资、劳保用用品等项目,发放奖金补助;超标准超范围发放节假日补助,不按法定假日规定天数计发,多数为全员均发;长期发放出勤补助;按季度以劳保用品名义发放洗化和生活用品。二是吃喝问题较多存在。以公务接待、会议费工作餐名义就餐现象十分突出,公款购酒次数多、数额大;个别人员报销餐费频繁、存在既领补助又吃饭现象,存在个人出差办事一天两次报销餐费、同一人同一时间在不同地点就餐、餐费加购物的“1+1”报销模式等情况。公务接待审批多为事后补办,一些审批单只填写经手人,无来客单位、来客人员、接待事由、接待标准、陪客人员等事项。三是公款购物“礼尚往来”。违反相关规定,公款购买副食、土产、白布等用于人情往来。四是差旅费管理混乱。大部分差旅报销单上不显示出差起止时间、地点、事由,无出差审批手续,不能严格执行差旅费相关规定,违规在差旅费中报销餐费现象较多。五是奢靡之风时有发生。中央六项禁令出台后,仍摆阔气、讲排场,买花、租花、摆花。会议费开支较高且无支出明细,培训会议均无上级管理部门审批手续,部分会议无会议通知、签到表、原始单据等凭证。六是明明细不详,宣传费支出较高。年度内多次出现大额宣传费支出,多无消费明细。

4.财经纪律执行不严,财务管理存在漏洞。一是公务卡使用不规范。截至2016年2月22日,市移民安置局个人借现金用于单位日常支出22.18万元,未严格执行公务卡结算,逃避财务监管,增加了违纪风险。二是2013年报销凭证中有白条入账现象。三是资产管理混乱。移民安置局商业城28号楼的17套房产,租金与现行商业用房收益极不相符;办公楼一楼门面房对外出租常年不交房租和水电费。四是个人社保金单位买单。账面显示:2012年5月-2014年6月,移民开发公司有关人员和机关聘用人员的社保金个人缴纳部分由单位承担。

2.项目实施过程管理不规范。一些工程项目在规划、立项、设计、验收、资金拨付等环节由一个科室或个别工作人员全程承办,管理不规范,有脱离监管、滋生腐败风险。项目目实施过程中工程量随意变更,部分项目工程量增加过大,合同价决算价相差悬殊。

3.招投标疑似存在暗箱操作。一是代理公司选择较为集中。在招投标、预决算、项目监理代理机构的选择中,没有明确的制度和程序,不透明不公开,存在领导指定和小范围商定的情况,招标代理公司多选择少数几个公司,预决算代理和项目监理代理也相对集中。二是违规收取“专家费”。个别项目管理人员在招标过程,以“专家费”名义收取代理公司支付的好处费。招标过程中有不了解乙方业绩,凭印象感觉打分情况。三是部分项目招标时,故意拆分成若干个50万元以下项目进行邀标,存在规避管理嫌疑。四是施工单位涉嫌串标、围标。2013年,小浪底水库农村移民扶持资金项目第六标段(50万元以下项目)通过河南永正招标代理有限公司实行邀标,共有三家企业参与投标,投标结果表明,施工企业涉嫌串标。五是个别招标公告不符合相关规定。寨河苑小区住宅楼工程进行公开招标时,招标公告未载明招标人的名称、地址、截止投标日期和获取招标文件的办法等事项。六是部分项目未履行公开招标程序。

部分入档拨款文件中有多处数据人为涂改。二是未按预算用途使用资金。2013年5月至2014年12月,在专项经费列支临时人员工资、出车补等共63.08万元。三是滞留专项资金数额巨大。截至2016年2月22日,市移民安置局专账结余项目资金共7767.23万元。滞留金额大、时间长,资金的使用效益发挥不够充分。四是外借移民资金追缴不力。移民周转资金长期外借,超期收缴力度不够,顶账车辆物资处置不规范,造成资产流失严重。

5.下拨专项费管理过松,胡支乱花现象严重。对下拨到各镇移民办的工作经费、防汛经费、塌岸滑坡监测经费等专项费用监管乏力。抽查2013年度核销账务发现:专项费用中吃喝招待费用过高,胡支乱花现象严重,存在报销个人消费、景区和娱乐场所所消费、副食消费、顶项抵陈欠、冲销不合理开支等问题。

因种种原因,蓼坞西滩两村征地问题、世纪酒店出售、办公楼房产权属、移民家属院决算及移民开发公司经营管理等诸多遗留问题,矛盾突出,成因复杂,多任班子存在畏难情绪,久拖未决。2015年新班子组建后,工作有所推进,成效略有显现,但历史陈欠过多,目前仍存在较大不稳定隐隐患。

一要加强政治学习,思想教育不放松。局党组要结合“两学一做”活动,认真抓好党员干部思想教育,深入学习总书记系列讲话精神和省委、市委文件,逐条逐句学党章,对照党章找差距,执行《准则》严规矩,贯彻《条例》守底线,用“四种意识”武装思想,以“三严三实”规范行为,做一名合格的党员,当一名群众信任的于部

二要突出责任落实,硬起手腕抓党建。党组要把党风廉政建设作为重要的政治任务,牢树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念,切实增强责任意识、担当意识,落实好党风廉政建设主体责任。班子成员要严格落实“一岗双责”,抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作,以上率下,形成齐抓共管的良好局面。要善于用身边事教育身边人,剖析近几年查办的本单位、本系统违纪违法案件,结合公开曝光的案事例,认真总结，吸取教训，做到有病吃药,没病预防,真正发挥案件的警醒、警示作用，筑牢防腐思想防线,坚决遏制以权谋私、违法违纪案件多发频发的势头。

三要健全规章制度,推推进执行下很劲。要规范组织生活,落实党章要求,形成长效机制。严格落实“三重一大”决策制度,对现有制度进行认真梳理、查漏补缺、修改完善、建章立制,切实树立规矩意识,用制度规范人、规范事。领导干部要以身作则、敢抓敢管,从细处入手、小事抓起,一步一个脚印将单位的规矩立起来、严起来,使机关干部习惯在监督的环境中工作,在公平透明的条件下用权。

四要打造过硬队伍,凝心聚力促工作。班子成员之间、领导与同志之间、科室之间要加强沟通,充分利用党内活动,广泛谈心,深层层交流。开好民主生活会,真刀真枪的开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,从而增强班子的凝聚力和战斗力;要落实干部提拔使用和轮岗交流制度,建立良好的选人用人机制;按“三定”方案纠正自设科室、混岗混编问题,增强干部职工的活力和激情,打造一支能干事、想干事干成事、不出事的干部队伍。

五要力促“三转”到位,坚守主业敢担当。局纪检组要切实“三转”到位,明确工作重点,真正把工作转到执纪监督问责上来。要全方位、全过程、有重点、常态化的抓好监督工作,多措并举,多管齐下,努力打造不敢腐、不能腐、不想腐的环境,达到不出事、少出事的效果;要提高纪检干部工作能力,提升执纪监督水平;要紧盯重点岗位、重点人员、重点事项,对违纪违法苗头抓早抓小,露头就打;要把发现的问题及时向党组提醒,该向上级纪检监察机关报告的要及时报告。

党组要不折不扣落实中央“八项规定”,以解决“四风”问题入手,出重拳、下猛药、严纪律、动真格、求实效、保长远,切实解决党员干部作风方面存在的问题。一要领导带头,喊响向我看齐,带头遵规守纪;二要严肃纪律,架设高压线,编织钢丝网,把权力关进笼子里,把行为逼进轨道里;三是加强监督,做到违规必究,不怕得罪人,不怕刀见红,对违规违纪行为绝不心慈手软、容忍放纵。

一要充分调研、科学决策。项目要充分调研论证,科学编制规划,民主决策,把移民资金用在精准扶贫的刀刃上,使所有移民项目都能发挥最佳效益,为全面小康社会建设做出贡献。二要严格招投标程序。严格遵守招标投标法律法规,争取所有移民项目都能纳入政府公共资源交易系统,坚决杜绝串标、围标情况发生,以公开促公正,杜绝暗箱操作。三要加强项目资金管理。要加强移民专项资金的管理,严格执行预算和财经制度,按照预算规定用途使用资金;最大限度压缩非生产性开支,制止吃喝浪费等腐败行为;必须加大对下拨镇办移民专项经费的监管力度,对资金的去向、用途进行监管,杜绝改变用途、胡支乱花现象。

加大对历史遗留问题的解决力度,要把移民征地、办公楼房产权属纠纷、世纪酒店出售等关系群众切身利益和集体利益的事,作为事关移民安置局长期稳定发展的大事来抓,强化责任担当,细化工作措施,建立责任机制,加大解决问题力度,尽快有效化解存量矛盾与隐患。

根据市委巡察工作领导小组要求,请市移民安置局党组切实履行党风廉政建设主体责任,认真研究反馈意见,制定的整改工作方案,抓好整改工作,确保取得实效。市移民安置局纪检组要聚焦中心任务,履行监督责任,加强日常监管,确保整改落实。会后,请将反馈意见通过党内文件通报。请在反馈之日起20个工作日内,将整改方案书面报巡察办,由巡察办会同巡察组就整改方案提出审核意见和改进建议。不符合要求的,5个工作日内重新上报。整改方案经审定后,以党委(党组)正式文件上报领导小组。自整改方案正式报送之日起2个月内,以正式文件向领导小组报送领导班子整改情况和第一责任人组织落实情况,并做好向党内和社会公开整改情况的工作,接受广大干部群众的监督。

此次巡查期间,市移民安置局对巡察组的工作给予了积极支持和有力配合;广大千部职工热情关注和支持巡察工作,积极反映情况和问题,为党风廉政建设和反腐败工作建言献策;负责巡察联络的同志积极开展组织协调相关工作,妥善安排巡察组有关事宜,有力保障了巡察工作的顺利进行。市委第二巡察组对市移民安置局党组和广大千部群众给予巡察工作的大力支持表示衷心感谢!