济移文〔2016〕33号

济源市移民安置局  济源市城乡一体化工作办公室关于在全市移民村中进一步加强农村人居环境达标村和示范村创建工作的通知

各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各有关部门：

2015年以来，广大移民村（含居委会、社区）积极开展改善农村人居环境和乡风文明建设，取得显著成效。全市47个整建制移民村中有26个村建成达标村，其中18个村建成示范村。为更好地推进移民村经济和社会实现健康快速协调发展，经市移民工作领导小组批准，决定在全市移民村中进一步加强达标村、示范村创建工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，落实党中央、国务院关于改善农村人居环境的新要求，以农村畅通工程、环境净化工程、乡村绿化工程、村庄亮化工程、农村文化工程为重点，以实施达标村、示范村创建工作为抓手，不断提高移民村生产和生活环境，让移民村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好，移民群众有更多的获得感和幸福感。

二、目标任务

将改善农村人居环境工作作为移民村年度目标考核的一项重要内容，以农村垃圾清理、污水治理为重点，以建设美丽宜居村庄为导向，按照“达标村—示范村—精品村”三个递进层次，在全市47个移民村中开展达标村、示范村创建活动。计划2016年，70%以上的移民村建成达标村，其中40%以上的移民村建成示范村；2017年，80%以上的移民村建成达标村，其中50%以上的移民村建成示范村；2018年，90%建成达标村，其中60%以上的移民村建成示范村。支持有条件的移民村试点开展美丽乡村精品村建设。

三、主要内容

按照《河南省改善农村人居环境五年行动计划》（2016-2020年），结合省财政厅、省移民办对移民后期扶持结余资金、库区基金、小型水库移民后期扶持基金的使用要求，制订以下内容：

（一）环境整治方面。围绕“三无一规范一眼净”（村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净整齐）要求，引导移民群众积极参与，努力打造整洁优美的村庄环境，提升村容村貌。一是积极开展清洁家园行动。围绕村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理等内容，深入开展移民村环境整治，确保村域整治全覆盖。二是实施村庄绿化美化工程。按照“四季常绿、三季有花”的要求，开展园林绿化村建设，大力推进村庄道路绿化和庭院绿化建设，见缝插绿，实施岔道和空地整理美化。三是公共场地美化工程。全面整治村内沟渠，达到“流畅、水清、岸绿、景美”的效果；整治并充分利用村内空闲地，铺石筑径、塑造园艺景观小品，并配套建设文化娱乐、健身器材等公共设施，致力于把村公共场地建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的开放式公园。

    （二）强村富民方面。通过规划引领、项目扶持、培训保障、就业带动，加快移民村经济发展步伐，培育壮大移民村集体经济，增加移民经济收入。一是加快移民创业平台建设。盘活移民村土地资源，加快土地流转，高起点规划，高标准建设，搭建有移民政策支撑、有一定规模、有长期效益、移民普遍直接受益的生产开发平台。二是加大移民技能培训力度。实施“万人培训计划”，构筑基地、学校、产业、市场培训网络，提升移民创业就业能力。三是发展移民村特色经济。因地制宜，合理选择各具特色的村域经济发展路子，大力发展移民特色产业，着力培育一批移民特色经济移民村。

（三）稳定和谐方面。加强和创新社会管理。深化“四议两公开”工作法，建立村“两委”领导的民主议事会、民主监事会、民事调解委员会“三会”协调管理、经济管理组织和物业公司等社会组织广泛参与的新型移民村社会管理机制，保证移民知情权、参与权、表达权、监督权。组织开展移民村党支部分类达标活动。按照“好、中、差”三类标准，对移民村进行排队，对后进村进行整顿。加强村支书队伍建设。要配优配强移民村支部书记，加强对支部书记的培养、培训、使用、管理，着力培育带领移民群众发展的“领头雁”、“两委”班子的“掌舵人”、移民群众的“主心骨”。强化公共服务。按照公共服务向农村覆盖的要求，根据各村的实际需求和条件，建设村综合服务中心和功能齐全的村务活动室、卫生室、老年服务场所、警务室、文化活动场所、广播室、体育健身场所、连锁超市、完全小学、幼儿园等公共服务场所，不断提高公共服务水平。

（四）乡风文明方面。大力推进农村文化工程建设，加强社会主义核心价值观、传统文化的宣传教育，培育文明乡风。一是利用农村文化墙、文化广场、文化大院、文化礼堂、道德讲堂、村民学校等场所，广泛设置社会主义核心价值观、文明河南建设、讲文明树新风等方面的公益广告，推进社会主义核心价值观进村入户。二是扎实开展弘扬“好家风好家训好家规”主题活动，引导家家户户写家风、晒家训、亮家规，在农户厅堂悬挂家风家训家规，进一步培育文明家风。三是修订完善村规民约，让村规民约成为村民生产生活的行为准则，成为提高村民文明素质和农村社会文明程度的有效推进措施，不断提升村级自治水平。四是建立农村红白理事会，协助制定红白理事会工作章程，引导村民文明节俭办理红白事，倡树孝老爱亲、厚养薄葬、勤俭节约等良好社会风气。五是村两委严厉整治农村“黄赌毒”等丑恶现象，对聚众涉赌、吸毒贩毒问题加大专项教育治理力度。六是培养群众文化骨干，组建农民文艺演出队，利用春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日，组织群众开展丰富多彩的文化文艺活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立移民村改善农村人居环境工作联席会议制度，由市移民安置局召集，相关单位参加，定期召开会议，通报工作进展，分析存在问题，研究解决办法，推动各项工作顺利开展。各相关镇要把移民村改善人居环境工作作为改善民生的重要举措，高度重视，科学组织，全力支持。各移民村要因村制宜制定方案，把创建内容、创建目标具体分解，按时间要求开展达标村、示范村创建活动。

（二）突出工作重点。加强村庄规划建设和管理工作，配套建设道路、公厕、卫生室、垃圾处理设施相关基础设施，搞好村庄绿化、美化、亮化工作以及乡风文明文化的帮扶工作，同时谋划实施经济社会发展工作。对积极申报、行动迅速、措施有效的移民村，市移民安置局在房屋美化、垃圾中转站建设、村庄道路及排污管道建设、村庄亮化、公共场所美化等后期扶持项目方面可突破原有额度，扩大项目立项的数量和规模。

（三）落实奖补政策。被评为达标村、示范村的移民村，在享受市改善农村人居环境工作奖补政策的基础上，同时享受市移民村改善农村人居环境工作奖补政策，并在移民后期扶持项目上予以倾斜。按市“3+1”暨改善农村人居环境工作领导小组办公室检查结果，对2015年已建成的达标村、示范村，分别奖补5000元、10000元；对2016年新建的达标村、示范村，分别奖补10000元、20000元（2015年的达标村2016年升格为示范村的奖补10000元）。奖补资金拨付到各集聚(开发)区、镇（街道），由各集聚(开发)区、镇（街道）在本辖区移民村中统筹使用。该奖补政策一年一议，每年根据资金情况报省移民办批准后执行。

（四）加强督导考核。市移民安置局、市城乡一体化工作办公室将按照各集聚(开发)区、镇（街道）的创建计划，实行台账管理，组织开展经常性的自查、互查和抽查活动，平时进行督查情况通报，年底对各集聚(开发)区、镇（街道）进行考核排名通报。

附件： 1.河南省农村人居环境达标村标准

2.河南省农村人居环境示范村标准

3.济源市移民村中达标村、示范村创建情况一览表

济源市移民安置局         济源市城乡一体化工作办公室  

             2016年7月22日

附件1

河南省农村人居环境达标村标准

一、农民住房安全标准

1．村内农户居住房屋无危险点、无安全隐患，五保户、低保户、贫困残疾人住有所居。

2．新建农村住房符合抗震防灾等设防要求。

二、农村居民饮水安全标准

3．农村居民饮用水安全达标。

三、农村用电安全标准

4．农户供电可靠率达到99.5%以上。

5．种粮大户粮食生产用电有保障。

四、垃圾收集处理标准

6．各乡（镇）政府所在地街道每间隔50米左右设置一个垃圾箱；其他村庄建设容量满足需要的垃圾池（房）。

7．各乡（镇）政府所在地和人口集中区设立垃圾中转站；村级配备满足使用的垃圾清运车、乡（镇）配备满足使用的大型垃圾运输车。垃圾清运车、大型垃圾运输车标识明显。

8．垃圾收集设施保持完好，外观整洁，内存垃圾日产日清，无垃圾外溢，周边无散落垃圾，夏季对垃圾箱定期灭蝇。

五、污水收集处理标准

9．村庄道路两侧有雨污水排放管道或沟渠，保持整体美观，排放畅通，所有住户、企业、商户及公共单位污水无向街道、河渠、田间直接排放的现象。

10．万人以上农村人口集中居住区建设污水处理厂；其他村庄或靠近河道、水库、景区分散居住的村庄建设微动力污水处理设施、生态污水处理设施等简易的污水处理设施，处理后污水出水水质应达到《农田灌溉水质标准》GB5084—92标准要求。

11．积极推进旱厕改建工作，对无水冲条件的农户厕所实行沼气式、双瓮漏斗式、三格化粪式无害化卫生厕所改造。

六、村庄环境清洁标准

12．村内企业、住户建筑施工管理有序，不影响其他村民正常生活，施工建材不造成道路堵塞、污染。

13．村内断树残枝、残墙断壁和倒塌的危房及时清理、整修，清除安全隐患。

14．家畜家禽实行圈养，畜圈舍清洁卫生，无露天粪坑。

15．村庄建立环卫保洁队伍，每100—200户配备1名保洁员，每10—15户建设1个垃圾收集点，配备必要的清扫工具，村内明沟、坑塘、排水沟渠、路边、田地内无垃圾积存，无焚烧秸秆现象。

16．村内建筑物墙体整洁，无乱涂乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建等现象。

17．村内设立有规范的便民公示栏和环境卫生宣传栏。

18．各类标识牌整齐规范，无违章建筑。

19．主街道无乱停乱放、店外经营、马路市场。

七、长效机制建设标准

20．县级人民政府将乡镇环境卫生管理工作纳入政府工作议事日程，并列入当年工作目标和考核内容；乡镇政府设立环卫管理专门机构，落实人员编制和经费保障，完善各项规章制度。

21．行政村成立环境维护管理组织并配备专职管理人员，保洁人员、污水管理及村容村貌管理人员按不低于千分之五的比例配备，人口较少的村庄可适当提高比例，以满足日常管理需要。

22．农村环境卫生保洁有稳定经费，采取村自筹、社会支持、县乡发放补贴的办法筹集，县乡财政结合本级财力水平给予适当补贴，补贴经费列入年度财政预算并及时足额拨付。

23．各种制度在村庄适合位置公示。

附件2

河南省农村人居环境示范村标准

一、道路硬化标准

1．村庄主次干道通畅，通组通户道路硬化，村内道路形成路网，群众出行无障碍。

2．居住人口较多社区或村庄通公交（班车），在路面条件允许、保证行车安全、符合群众出行习惯的情况下，有序推进港湾式停靠站建设。

二、环境净化标准

3．村庄道路两侧有雨污水管道或沟渠，配套建设集中的污水收集处理设施，有条件的村庄建设雨污水分流系统。污水原则上采用密闭管道收集，污水处理设施满足需要，处理后污水出水水质应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918—2002表1一级B标准要求。

4．生活垃圾收集处理推荐采用户分类、村收集、镇转运、县处理方式，垃圾收集、倾倒和处理设施设置合理、运转良好，能够做到村内垃圾日产日清。

5．无水冲条件的农户厕所大部分改建为无害化卫生厕所，公厕全部改建为无害化卫生厕所。

6．自来水入户率达到90%以上。

7．通过建设沼气改造厨房，有条件的地方使用液化气等清洁能源，沼气、液化气等清洁能源入户率达到50%以上。

三、村庄美化标准

8．房屋及墙体外立面美化工程。对村庄空间外观影响视觉的外墙和屋顶等全面美化，并与周边环境相协调。清除屋顶杂物，拆除屋顶违法或不雅搭建物，规范太阳能热水器等设施的安装，遮蔽或美化处理屋顶空调等设备，屋顶与墙面色彩协调美观。

9．线杆美化工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄内及周边线杆实施整理，尽量做到管线入地或确保线杆树立和线路拉设走向规范，能并杆则并杆，能隐蔽则隐蔽。

10．村庄绿化工程。村庄林木覆盖率达到50%以上，道路、庭院、村中空地和村周边宜林荒山全面绿化，见缝插绿，绿化树种搭配合理，常绿树种和花灌木所占比例在20%—30%之间，人均公共绿地6平方米以上。

11．道路亮化工程。村庄主次干道路灯设置间距合理，规格统一，美观整齐。

12．房前屋后美化工程。清理空心院落，改造为活动场所或绿地；消除房屋周边杂物；拆除违章和废弃建筑物，粉刷修饰与周围景观不协调建筑物；农户庭院和村内杂物集中堆放，不得占道和有碍观瞻。

13．公共场所美化工程。对公共场所美化提升，设计和铺设材料尽可能体现农村风情；全面整治村内沟渠，达到流畅、水清、岸绿、景美的效果；整治并充分利用村内空闲地，建设村民休闲场所。

四、乡风文明标准

14．积极开展生态文明和精神文明创建活动。

15．有道德评议会、红白理事会和新农村建设理事会等群众自治组织，并能较好发挥作用。

16．农民生活方式健康、文明，无封建迷信活动。

17．村民团结友爱、助人为乐、尊老爱幼。

18．每年开展一次卫生先进户、农村青年创业致富带头人评选活动，每两年开展一次十星级文明户、五好文明家庭和好婆媳评选活动。

19．村民法制观念强，无重大治安刑事案件。

附件3

济源市移民村中达标村、示范村创建情况一览表

济源市移民村中达标村、示范村创建情况一览表

 济源市移民安置局办公室           2016年7月22日印发